Θετικές διατάξεις για αρκετές κοινωνικές ομάδες (π.χ. αποκατάσταση επιτυχόντων στις προκηρύξεις 8Κ/2008 ΚΑΙ 9Κ 2008 κ.α.) εμπεριέχει το νομοσχέδιο του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης & Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης του οποίου η συζήτηση ξεκινά σήμερα (22-10-2013) στην αρμόδια επιτροπή Δημόσιας Διοίκησης, Δημόσιας Τάξης και Δικαιοσύνης που μετέχει και ο Βουλευτής της Ν.Δ. Ν. Δράμας κ. Κυριαζίδης Δημήτρης.
Μεταξύ αυτών σημαντικότερες διατάξεις θεωρούνται οι παρακάτω:
ΝΟΜΟΣΧΕΔΙΟ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ
& ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ
«Ρυθμίσεις Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης»
Α. ΕΞΟΡΘΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΑΔΕΙΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ
Καταργείται η μηχανογραφική άδεια 6 ημερών το χρόνο η οποία από το 1989 χορηγούνταν στους δημοσίους υπαλλήλους οι οποίοι έκαναν χρήση ηλεκτρονικών υπολογιστών. Με τον τρόπο αυτό, ανάμεσα σε άλλα, εκτιμάται ότι εξοικονομούνται ετησίως περίπου 1,8 εκατομμύρια εργατοώρες στο Δημόσιο Τομέα.
Εξορθολογίζονται οι αναρρωτικές και οι εκπαιδευτικές άδειες των δημοσίων υπαλλήλων. Συγκεκριμένα, οι βραχυχρόνιες αναρρωτικές μειώνονται από 10 μέρες το χρόνο σε 8 με ιατρική γνωμάτευση, ενώ οι μέρες αναρρωτικής που χορηγούνται με απλή υπεύθυνη δήλωση του υπαλλήλου μειώνονται από 4 σε 2 και όχι συνεχόμενες με παράλληλη αυστηροποίηση του καθεστώτος ελέγχου. Όσον αφορά τις άδειες εξετάσεων που χορηγούνται σε φοιτητές δημοσίους υπαλλήλους αυτές μειώνονται από 20 μέρες σε 10 ανά εκπαιδευτικό έτος ενώ για κάθε μέρα εξετάσεων χορηγείται πλέον 1 ημέρα αντί 2 που ίσχυε μέχρι σήμερα.
Ενισχύονται οι γονικές άδειες καθώς παρέχονται πρόσθετες διευκολύνσεις στους γονείς δημοσίους υπαλλήλους. Συγκεκριμένα, σε περίπτωση γέννησης διδύμων, τριδύμων κ.λπ. τέκνων χορηγείται επιπλέον άδεια ανατροφής χρονικής διάρκειας 3 μηνών με αποδοχές για κάθε τέκνο πέραν του ενός. Επίσης δίνεται η δυνατότητα στον πατέρα δημόσιο υπάλληλο να κάνει χρήση του μειωμένου ωραρίου ή της 9μηνης άδειας ανατροφής τέκνου σε περίπτωση που η σύζυγός του δεν εργάζεται.
Β. ΑΠΛΟΠΟΙΗΣΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗΣ ΤΗΣ ΥΓΕΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΟ ΠΡΟΣΛΗΨΗ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ
Απλοποιείται η διαδικασία πιστοποίησης της υγείας των υπό πρόσληψη δημοσίων υπαλλήλων η οποία μέχρι σήμερα ήταν εξαιρετικά γραφειοκρατική και χρονοβόρα. Συγκεκριμένα, η υγεία του υποψήφιου δημοσίου υπαλλήλου πιστοποιείται πλέον με απλή γνωμάτευση παθολόγου ή γενικού ιατρού και ψυχιάτρου είτε του Δημοσίου είτε ιδιωτών.
Γ. ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΚΑΛΥΨΗΣ ΑΝΑΓΚΩΝ ΣΕ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟ ΜΕΣΩ ΑΣΕΠ
Με τις προτεινόμενες διατάξεις δίνεται η δυνατότητα κάλυψης θέσεων προσωπικού σε φορείς του Δημόσιου Τομέα από πίνακα επιλαχόντων προηγούμενου διαγωνισμού του ΑΣΕΠ χωρίς νέα προκήρυξη, για θέσεις που αφορούν όμοιους κλάδους και ειδικότητες. Με τον τρόπο αυτό επιτυγχάνεται η κάλυψη κενών θέσεων με ταχείς και διαφανείς διαδικασίες
Δ. ΕΞΑΙΡΕΣΕΙΣ ΑΠΟ ΤΗΝ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑΣ
Με τις προτεινόμενες διατάξεις προστίθενται τρεις περιπτώσεις εξαιρέσεων από την διαδικασία της κινητικότητας. Συγκεκριμένα, εξαιρούνται υπάλληλοι οι οποίοι έχουν ήδη μετακινηθεί με το καθεστώς της προηγούμενης διαθεσιμότητας του ν. 4093/2012, διορισθέντες βάσει ειδικών διατάξεων (π.χ. τέκνα θανόντων στην υπηρεσία, κ.λπ.) καθώς και υπάλληλοι των οποίων η μισθοδοσία καλύπτεται από Διεθνείς Οργανισμούς.
Ε. ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΓΙΑ ΕΥΠΑΘΕΙΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΕΣ ΟΜΑΔΕΣ
Με την προτεινόμενη διάταξη δίνεται η δυνατότητα στους πολύτεκνους υπαλλήλους, οι οποίοι δεν πληρούσαν τις προϋποθέσεις του νόμου 4172/2013, να μετατάσσονται όπως και οι τρίτεκνοι, κατά προτεραιότητα, εφόσον έχουν τρία τέκνα τα οποία συνοικούν με αυτούς και ανήκουν στην κατηγορία των εξαρτώμενων μελών.
Αποκαθίστανται οι προστατευόμενοι του ν. 2643/98 (ΑΜΕΑ, πολύτεκνοι κ.λπ.) οι οποίοι είχαν επιτύχει στις προκηρυχθείσες θέσεις του έτους 2008 για τους ΟΤΑ αλλά δεν είχαν απορροφηθεί και μέχρι σήμερα εκκρεμούσε ο διορισμός τους.
ΣΤ. ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΩΝ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΩΝ
1. Αποσαφηνίζεται η δικονομική προστασία υπαλλήλων που έχουν τεθεί σε καθεστώς αυτοδίκαιης αργίας καθώς γίνεται πλέον απολύτως ξεκάθαρη η δυνατότητα του υπαλλήλου να ζητήσει οποτεδήποτε αναστολή της αργίας με αίτησή του. Παράλληλα, επιταχύνεται η σχετική διαδικασία και τίθενται πλέον υπόψιν αντικειμενικές προϋποθέσεις όπως η οικονομική, κοινωνική και οικογενειακή κατάσταση του υπαλλήλου. Η ίδια δυνατότητα αναγνωρίζεται και στη Διοίκηση προκειμένου να εξυπηρετούνται έκτακτες και ζωτικές υπηρεσιακές ανάγκες.
2. Διασφαλίζεται η ομαλή λειτουργία των συλλογικών οργάνων του δημοσίου (διάφορες επιτροπές και συμβούλια) καθώς αντιμετωπίζεται ο κίνδυνος της πολύ αυστηρής εφαρμογής των διατάξεων της αυτοδίκαιης αργίας που λειτούργησαν σε ένα βαθμό αποτρεπτικά στη συμμετοχή δημοσίων υπαλλήλων σε αυτά.
3. Επιταχύνεται, τέλος, η πειθαρχική διαδικασία καθώς προβλέπεται η πλήρης και αποκλειστική απασχόληση των τακτικών μελών και του Γ’ Τμήματος του Δευτεροβαθμίου Πειθαρχικού Συμβουλίου, ενώ αντιμετωπίζεται και το ζήτημα τυχόν ακυρότητας των πειθαρχικών αποφάσεων αφού καθορίζεται συγκεκριμένο πλαίσιο άσκησης των ενστάσεων καθώς και ο τρόπος κατάθεσης τους.
Ζ. ΑΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΕΠΙΤΥΧΟΝΤΩΝ ΣΤΙΣ ΠΡΟΚΗΡΥΞΕΙΣ 8Κ/2008 ΚΑΙ 9Κ 2008
Με την παρούσα διάταξη δίνεται λύση σε μία πολυετή εκκρεμότητα η οποία αφορούσε στους επιτυχόντες των προκηρύξεων 8Κ και 9Κ του ΑΣΕΠ. Η εφαρμογή των αποφάσεων της Δικαιοσύνης, η ανάγκη αποκατάστασης επιτυχόντων ως προς τη νόμιμη προσδοκία διορισμού τους στον φορέα για τον οποίο διαγωνίστηκαν και η ενίσχυση νευραλγικών υπηρεσιών του Δημοσίου με το απαραίτητο προσωπικό, αποτέλεσαν τα βασικά κριτήρια της νομοθετικής ρύθμισης.
Η. ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ «ΔΙΑΥΓΕΙΑ»
Με την προτεινόμενη διάταξη η οποία αποτέλεσε προϊόν της διαδικασίας δημόσιας διαβούλευσης, ορίζεται κατά τρόπο ξεκάθαρο ο οποίος δεν επιδέχεται πλέον καμία αμφισβήτηση ή παρερμηνεία ότι οι πράξεις ισχύουν μόνο μετά την ανάρτησή τους στο πρόγραμμα «Διαύγεια». Πρακτικά αυτό σημαίνει ότι η ανάρτηση των πράξεων της Διοίκησης καθίσταται όρος ισχύος των πράξεων αυτών, αποκτώντας κανονιστική σημασία ενδυναμώνοντας με αυτόν τον τρόπο το θεσμό και συμβάλλοντας στην αποτροπή κάθε είδους καταστρατήγησής του.
Επιπλέον, αντιστρέφεται η λογική του ισχύοντος νόμου και ορίζεται πλέον ότι σε περίπτωση διαφοράς ανάμεσα στο αναρτημένο κείμενο και στο κείμενο της πράξης ισχύει το αναρτημένο.
Η προηγούμενη διατύπωση της παρ. 2 άρθρου 4 του ν. 3861/2010 που ορίζει ότι οι λοιπές (πλην των δημοσιευθέντων) πράξεις «δεν εκτελούνται εάν δεν έχει προηγηθεί η ανάρτησή τους στο Διαδίκτυο», εμφάνιζε δύο αδυναμίες που οδηγούσαν σε ελλιπή έννομη προστασία και πιθανές καταστρατηγήσεις. Συγκεκριμένα:
α) Η παράλειψη της ανάρτησης στο πρόγραμμα «Διαύγεια» δεν επηρέαζε την ισχύ της πράξης, αλλά μόνον την εκτελεστότητά της. Η πράξη παρέμενε δηλαδή ισχυρή, αλλά απλώς δεν εκτελείτο, μέχρις ότου αναρτηθεί.
β) Είχε γίνει δεκτό ότι η εκ των υστέρων ανάρτηση της πράξης θεράπευε αναδρομικά την ως τότε παράλειψη ανάρτησης. Με τον τρόπο αυτό η καθυστερημένη ανάρτηση δεν είχε δυσμενείς έννομες συνέπειες αφού μόλις λάμβανε χώρα, έστω και καθυστερημένα, η πράξη θεωρείτο ότι ορθώς είχε εφαρμοστεί από την αρχή.
Σε πρακτικό επίπεδο, οι προβλέψεις αυτές είχαν τα εξής αρνητικά αποτελέσματα:
α) Ο θιγόμενος από διοικητική πράξη δεν μπορούσε να προσβάλει δικαστικώς την ίδια την πράξη επικαλούμενος ότι αυτή δεν αναρτήθηκε στο πρόγραμμα «Διαύγεια».
β) Παρατηρήθηκαν περιπτώσεις όπου η καταβολή δημοσίων δαπανών έγινε παρ’ όλο που η εκτέλεση των οικείων συμβάσεων, ή η παροχή των εργασιών, υπηρεσιών κ.λπ., έλαβε χώρα πριν γίνει η ανάρτηση, με την δικαιολογία ότι η εκ των υστέρων ανάρτηση θεραπεύει την προηγηθείσα πλημμέλεια.
Αξίζει να σημειωθεί ότι το ζήτημα της δυνατότητας αναδρομικής ή μη ισχύος των διοικητικών πράξεων δεν εξαρτάται από τη νομοθεσία του προγράμματος «Διαύγεια», αλλά τον εκάστοτε εξουσιοδοτικό νόμο, ο οποίος είτε απαγορεύει (όπως είναι ο κανόνας), είτε επιτρέπει (κατ’ εξαίρεση) την αναδρομικότητα. Το ζήτημα αυτό αφορά την ουσιαστική – εσωτερική νομιμότητα της πράξης, διέπεται δηλαδή από τις εκάστοτε εφαρμοστέες ειδικές διατάξεις και όχι το ν. 3861/2010.
Θ. ΛΟΙΠΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ
Με το άρθρο 21 ρυθμίζονται ζητήματα υπαλλήλων των Κέντρων Εξυπηρέτησης Πολιτών ειδικότερα για ζητήματα μετατάξεων, μεταφορών ή αποσπάσεων.
Με το άρθρο 24 του νομοσχεδίου προστίθενται στις εξαιρέσεις του ν. 2190/1994 και οι περιπτώσεις συμβάσεων έργου.
Με το άρθρο 25 προβλέπεται η κατάργηση των Ειδικών Επιτροπών Ελέγχου Εφαρμογής Νομοθεσίας καθώς στο χρονικό διάστημα λειτουργίας τους οι αρμοδιότητές τους ουσιαστικά υποκαταστάθηκαν από Ανεξάρτητες Αρχές και Ελεγκτικά Σώματα.